四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）起草說(shuō)明

系統(tǒng)發(fā)布時(shí)間：2020-12-24 12:11

四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)

（2020年版）起草說(shuō)明

一、背景情況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是衡量采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)是否屬于政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。另外，還規(guī)定屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。財(cái)政廳根據(jù)自身職能職責(zé)，負(fù)責(zé)代省政府草擬四川省政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省政府審定后發(fā)布，全省統(tǒng)一適用。

我省現(xiàn)行的政府集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)將于2020年執(zhí)行到期，為確保我省政府采購(gòu)有關(guān)工作順利開展，貫徹落實(shí)中央和我省深化政府采購(gòu)制度改革關(guān)于“規(guī)范并逐步在全國(guó)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄”有關(guān)要求，根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)指引》）規(guī)定，結(jié)合四川實(shí)際，財(cái)政廳組織草擬了《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》）。

二、起草過(guò)程

2020年4月，啟動(dòng)草擬工作。根據(jù)財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，借鑒中央及其他省、市的集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（初稿）》。

2020年6月18日，向全省市（州）財(cái)政局發(fā)出《四川省財(cái)政廳關(guān)于征求<四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（征求意見稿）>意見的通知》（川財(cái)采函[2020]22號(hào)），書面征求市（州）財(cái)政部門意見。共計(jì)收到書面反饋意見30條，采納13條，未采納17條，未采納的主要是建議在集中采購(gòu)目錄中增加或者減少某些采購(gòu)品目，因與財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求不一致，未予以采納。

2020年8月12日-8月25日，在研究吸納市（州）財(cái)政局反饋意見的基礎(chǔ)上，形成了《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（征求意見稿）》，通過(guò)全省政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體---四川政府采購(gòu)網(wǎng)公開征求意見。共計(jì)收到書面及電子郵件反饋意見18條，均未采納，主要是建議非招標(biāo)工程項(xiàng)目不納入集中采購(gòu)目錄，因建設(shè)工程項(xiàng)目滿足標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購(gòu)人普通使用的條件，且中央預(yù)算單位現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄也包含了這部分工程，具備實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。

2020年9月30日，組織成都市財(cái)政局、眉山市財(cái)政局、教育廳、省法院、省政府采購(gòu)中心、四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司、成都優(yōu)必達(dá)科技有限公司、四川省永亨實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)總站、四川方策律師事務(wù)所、四川恒和信律師事務(wù)所等單位召開咨詢論證會(huì)，針對(duì)公開征求意見后修訂完善的《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）（論證稿）》進(jìn)行咨詢論證，所有論證的代表均予以贊同，并提出了22條反饋意見，經(jīng)研究后，采納5條，未采納17條，主要建議在集中采購(gòu)目錄中增加或者減少某些采購(gòu)品目，或者將分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)劃分為省、市、縣三擋，因與財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求不一致，未予以采納。

經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查并履行相關(guān)審批程序后，最終形成《四川省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》。

三、主要調(diào)整變化情況

《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》與我省現(xiàn)行的集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)比較，主要調(diào)整如下：

（一）適用期限。

一直以來(lái)，我省政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)每一年或兩年調(diào)整一次。為了確保集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性，適應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革的需要，本次《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》不再限定適用期限，僅規(guī)定自2021年1月1日起正式執(zhí)行，未來(lái)沒有出臺(tái)新的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》替換本次發(fā)布的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，本次發(fā)布的《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將長(zhǎng)期有效。

（二）集中采購(gòu)項(xiàng)目。

1.貨物類。刪減了現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄中的“平板式微型計(jì)算機(jī)”、“路由器”、“交換設(shè)備”、“信息系統(tǒng)集成（貨物類）”、“照相機(jī)及器材”、“電動(dòng)自行車”、“傳真通信設(shè)備”、“普通電視設(shè)備”、“通用攝像機(jī)”等項(xiàng)目；增加了“顯示設(shè)備”、“LED顯示屏”、“觸控一體機(jī)”、“不間斷電源（UPS）”等項(xiàng)目。

2.工程類。參考中央國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄，綜合考慮我省實(shí)際，增加了“拆除工程”、“裝修工程”、“修繕工程”、“其他建設(shè)工程”等項(xiàng)目。

3.服務(wù)類。刪減了“信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）”、“車輛及其他運(yùn)輸機(jī)械租賃服務(wù)”、“法律服務(wù)”、“審計(jì)服務(wù)”等項(xiàng)目；增加“云計(jì)算服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)”等項(xiàng)目。

（三）分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

1.貨物、服務(wù)類。將除成都以外的縣（市、區(qū)）級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。

2.工程類。全省統(tǒng)一將工程類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬(wàn)，其中省本級(jí)和成都市本級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的60萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；除成都以外的市本級(jí)和成都所轄縣（市、區(qū)）級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的40萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元；其他縣（市、區(qū)）級(jí)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的20萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。

    （四）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

將全省各級(jí)貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一為400萬(wàn)元。其中，省本級(jí)和成都市本級(jí)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的200萬(wàn)提高到400萬(wàn)，其他市本級(jí)和成都所轄縣（市、區(qū)）級(jí)由原來(lái)的120萬(wàn)提高到400萬(wàn)，其他縣（市、區(qū)）級(jí)由原來(lái)的80萬(wàn)提高到400萬(wàn)。

四、主要調(diào)整事項(xiàng)的說(shuō)明

為適應(yīng)深化政府采購(gòu)制度改革需要，在我省現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)政部的《標(biāo)準(zhǔn)指引》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是集中采購(gòu)目錄的主要調(diào)整事項(xiàng)說(shuō)明。按照財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在《標(biāo)準(zhǔn)指引》規(guī)定的集中采購(gòu)目錄基礎(chǔ)上適當(dāng)增加品目，原則上不超過(guò)10個(gè)。在綜合考慮我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，本次制定的集中采購(gòu)目錄盡可能做到與財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》保持一致，基于現(xiàn)行集中采購(gòu)目錄進(jìn)行了增減變動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一集中采購(gòu)目錄的改革目標(biāo)打下基礎(chǔ)。首先，增加了顯示設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)等6個(gè)采購(gòu)品目，刪減了平板式微型計(jì)算機(jī)、信息系統(tǒng)集成（服務(wù)類）等13個(gè)采購(gòu)品目，實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物和服務(wù)類采購(gòu)品目與財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》保持一致。除此之外，新增了裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等4個(gè)工程類采購(gòu)品目。主要原因是建設(shè)工程項(xiàng)目滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的條件，2019年底省政府《關(guān)于廢止<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的決定》（四川省人民政府令第336號(hào)）進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)工程的法律適用，大量依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源采購(gòu)方式組織實(shí)施政府采購(gòu)，此類建設(shè)工程項(xiàng)目具備了采購(gòu)人普遍使用的特點(diǎn)。另外，從國(guó)家層面來(lái)看，中央預(yù)算單位現(xiàn)行政府集中采購(gòu)目錄也包含了裝修、拆除、修繕、限額內(nèi)工程等工程類項(xiàng)目，具備操作實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，根據(jù)政府采購(gòu)法實(shí)施條例第三條第二款“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目”的規(guī)定，以及財(cái)政部答復(fù)我廳《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）明確的有關(guān)事項(xiàng)，結(jié)合我省實(shí)際，將單獨(dú)的裝修工程、拆除工程、修繕工程和其他建設(shè)工程等依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程納入集中采購(gòu)目錄。

二是分散采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的主要調(diào)整事項(xiàng)說(shuō)明。財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求省級(jí)單位政府采購(gòu)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額不應(yīng)低于50萬(wàn)元，市、縣級(jí)不應(yīng)低于30萬(wàn)元；政府采購(gòu)工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額不應(yīng)低于60萬(wàn)元。為此，結(jié)合我省實(shí)際，參考其他同類省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成都以外的縣（市、區(qū)）政府采購(gòu)貨物和服務(wù)類分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬(wàn)。同時(shí)，為提升《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的一致性，便于操作執(zhí)行，對(duì)照納入集中采購(gòu)目錄的工程項(xiàng)目100萬(wàn)元的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，將工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)也確定為100萬(wàn)。另外，需要說(shuō)明的是《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》將依法不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程納入了集中采購(gòu)目錄，達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的工程類項(xiàng)目就主要是依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程，根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程首先是屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入《目錄及標(biāo)準(zhǔn)》界定范圍。

三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的主要調(diào)整事項(xiàng)說(shuō)明。財(cái)政部《標(biāo)準(zhǔn)指引》要求公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不低于200萬(wàn)，根據(jù)中央深化政府采購(gòu)制度改革方案提出“較大幅度提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥降低公開招標(biāo)的比重”的改革要求，參考2020年以來(lái)，全國(guó)其他省、市最新出臺(tái)的貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一我省貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)并提高到400萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)測(cè)算，以2019年全省政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，貨物和服務(wù)項(xiàng)目公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提高后，我省政府采購(gòu)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式的項(xiàng)目比重將由原來(lái)的34.82%降低至8.44%。

五、主要法律政策依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》。

第七條“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。”

第八條“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。”

第二十七條 “采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。”  

（二）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》。

第三條 “集中采購(gòu)目錄包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目；采購(gòu)人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購(gòu)的項(xiàng)目，列為部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。”    

    第五條 “省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。”

    （三）《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）。

第四條 “屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。”

（四）深化政府采購(gòu)制度改革要求。

“健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制。適應(yīng)各類采購(gòu)對(duì)象特點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和采購(gòu)習(xí)慣的交易規(guī)則，提高采購(gòu)效率和資金使用效益。一是完善競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式體系。較大幅度提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥降低公開招標(biāo)的比重，進(jìn)一步降低行政成本，提高采購(gòu)效率。”

“優(yōu)化集中采購(gòu)管理。逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的集采目錄。省級(jí)財(cái)政部門要依據(jù)財(cái)政部制定的2020-2022年地方政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究提出地方預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定并公布。政府集中采購(gòu)目錄原則上不再涵蓋部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。”

全國(guó)各省、市現(xiàn)行分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)